规划按照“非均衡集中式”的城镇化发展策略，以“1+5”大县城为城镇化核心区域，着力提升重点城镇的城镇综合承载能力，推进县域城镇化发展质量和水平。规划提出“工业向园区集中，农民向集镇集中，农地向规模生产专业户集中”的集约型城镇化道路。在产业发展方面，提出了“以煤为基、多元发展”的产业发展路径，构建“1+4” 产业空间布局，尽快摆脱一煤独秀的发展格局。在村庄建设方面，按照因地制宜、分类指导的原则，将县域村庄分为城镇拉动型、交通引导型、工矿型、特色旅游型、特色农业型等五个类别，通过撤迁并转等模式，减少村庄数量，扩大中心村规模，完善村庄设施，改善村民生产生活条件。